日前，河南省政府印发《河南省推进运输结构调整工作实施方案》提出，到2020年，全省内河通航里程达到1800公里，其中高等级航道690公里，新增高等级泊位100个……

河南，这个具有丰富的水运资源和悠久的航运历史的地方，从辉煌、到低谷、再崛起，经历了一条漫长的内河水运成长之路。

A.艰难前行 寻觅昔日辉煌

河南省境内河流众多共有493条(流域面积100平方公里以上)，分属长江、淮河、黄河、海河四大水系，河道总里程26245公里，其中干流长度7250公里，支流长度18995公里。河南省水运资源相对丰富，一些河流具有发展内河水运的自然条件和历史渊源，如沙颍河、淮河、唐白河等。历史上，河南内河水运十分发达，水运成网，南通余杭，北达涿郡。古代的鸿沟水系及南北(隋唐)大运河、中原水运网都曾是河南水运的重要组成部分，呈现“百舸争流天津卫，千帆竞航下江南”的盛景。

“一五”时期，河南省水运周转量占全省地方交通货运周转量的48%以上。60年代初，全省内河通航里程6103公里，27条河流通江达海，水运运量占全社会总运量的48%，是河南水运的鼎盛时期。

然而，自70年代初，由于历史的原因，在修闸建坝时对水资源的综合利用考虑不周，致使大部分闸坝未同时配建过船设施，,让原本通航河流大部分断航。加上公路、铁路的快速发展等原由，河南内河水运开始逐年萎缩，通航里程多年来，徘徊在1100多公里。河南省航运业遭受重创，原来的水运货物不得不“弃水走陆”，河南籍船舶不得不远走他乡退入淮河下游、京杭运河和长江从事水路运输。河南内河水运辉煌不再，进入了发展的低谷徘徊阶段。

进入八十年代，国家开始着手解决碍航闸坝问题。当时由交通、水利两部共同成立了“全国解决碍航闸坝协调领导小组”，河南沙颍河正式被列入全国首批解决碍航闸坝的七条河流之一。1984年，根据交通部的工作安排，豫、皖两省交通航运部门组织力量，共同完成了《沙颍河(漯河以下河段)航运建设可行性研究报告》，同年10月，通过了有关部门组织的专家评审。专家们一致认为恢复沙颍河通航，不仅技术可行，而且经济合理。从此沙颍河恢复通航的工作列入了交通部、水利部及豫皖两省政府部门的议事日程，并逐步得以实施。

自1984年参加工作以来，河南省交通运输厅航务局孟德臣有幸亲历参与了河南省沙颍河复航工程的前期工作、建设过程，对于千年沙颍河复航的不易之处，他深有感触。

1990年，交通部在《淮河流域航运规划报告》中，将沙颍河规划为五级航道。1995年，在全国内河航运建设工作会议上，将沙颍河列入全国“一纵三横”内河水运主通道中的“一纵”主通道，即京杭运河、淮河主通道，并远景规划沙颍河为四级航道。通过积极准备，1987年设计年吞吐能力80万吨的刘湾港开始建设，至1992年全部建成，成为河南省第一个具有公铁水联运功能的港口码头。但由于下游规划的航运梯级未同步建设，致使刘湾码头只能季节性通航。1988年，投资近3000万元的300吨级河南省沈丘船闸开工建设，并于1992年建成，同样因为下游规划梯级未同步建设而难以发挥其通航效益。1994年，河南省沙颍河郑埠口至周口段38km复航工程开始实施，该工程包括郑埠口枢纽(含节制闸、船闸)、航道整治、港口、桥梁改建等项目，总投资1.5亿元，1998年郑埠口枢纽一期工程(节制闸部分)完成。2004年，河南省交通部门投入资金将郑埠口至周口段复航工程后续工程全部建成，工程于2005年底完工，实现了沙颍河周口以下的季节性通航。2007年，下游耿楼枢纽工程开工建设。2009年，随着下游耿楼航运枢纽建成通航，河南省沙颍河周口以下全年通航。

“经过30余年的艰苦努力，河南着终于实现了沙颍河在断航40年后的复航梦想。”孟德臣感动地说。“随着沙颍河的通航，其航运的经济和社会效益也逐步显现，沙颍河沿岸建起了大型粮食仓储、加工、商贸中心，矿建、煤炭转运基地等，对当时当地的经济发展起到了积极的促进作用。”

B.曲折探索 只待柳暗花明

虽然河南水运发展缓慢，但仍然取得了不少成绩。特别是“十一五”以来，基础设施建设步伐明显加快，航道通航条件得到了改善，航道通航里程达到1589公里，增加航道通航里程486公里。建成了一批现代化的港口码头设施，码头泊位达96个，年吞吐能力1967万吨。

此外，水上安全监督支持保障系统也进一步完善，按照“八个一”标准建设了全省开展水上旅游运输的50余个重点库区或水域的水上安全监督设施。2017年5月，经河南省政府同意，印发了《关于加强全省库区(水域)港航安全监管基础设施标准化建设的意见》，使得库区(水域)水上安全监管有了基本遵循。

与此同时，按照“五有”标准进行了农村渡口渡船改造工作。并制定出台了《河南省农村渡口渡船改造实施管理办法》，有效地规范了河南省农村渡口渡船改造工作。

“这些港航基础设施及支持保障系统的建设和完善，大大提高了我省内河航运的服务能力和水平，消除了我省水上交通安全存在的薄弱环节和安全隐患，为我省综合交通建设和经济社会发展作出了应有贡献。”孟德臣对记者说。

“十二五”期间，国家相继出台了一系列政策文件，发展内河水运上升为国家战略。

2011年，国务院制定出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，国家决定用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。国家对河南省内河水运建设十分支持，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确提出要“推进淮河、沙颍河、涡河、沱浍河等跨省航道建设。”河南省政府也十分非常重视内河水运发展，把建成沙颍河、淮河、涡河、沱浍河四条通江达海的水上运输通道列入《中原经济区建设纲要》。同时出台了《河南省水路交通管理办法》和《河南省人民政府关于加快我省内河水运发展的实施意见》，对发展内河水运给予政策和资金支持。

为统筹推进沙颍河通道建设，河南省政府于2015年成立了由副省长担任指挥长的河南省沙颍河航运工程建设指挥部，整体推进沙颍河航运工程建设。

“‘十二五’期，全省内河航道、港口设施建设取得显著成绩，内河水运货运量持续增长，运输船舶大型化、标准化趋势明显，水运市场日趋活跃，水上交通安全形势持续保持稳定。”孟德臣自豪地说。“十二五”期，主要完成了涡河航运开发建设二期工程、沙颍河周口至漯河段航运工程和沱浍河航运开发建设(河南段一期)工程，实现了沙颍河、淮河、涡河、沱浍河等主要航道与长三角水运网地区的沟通，形成4条通江达海的水上运输通道。此外，共完成货物运输量4.3亿万吨、周转量2763.6亿吨公里。完成客运量1000万人次、周转量30000万人公里。

就这样，河南内河水运迎来了柳暗花明，取得了跨越式发展。

C.爬坡过坎 喜迎黄金机遇

“十二五”时期是河南水运发展极不平凡的五年。经过 “十二五”的建设，河南省沙颍河漯河以下、淮河淮滨以下航道已实现全年通航，并可通江达海。拥有两条沟通华东和长三角水网地区的水上运输通道。沙颍河漯河以下、淮河淮滨以下具备常年通航500吨级单船、万吨船舶拖队的能力。

进入“十三五”期，国家和有关部委、河南省政府相继制定出台了一系列加快内河水运发展的方针政策，为河南内河水运的快速发展提供了更加千载难逢的黄金机遇。

记者了解到，“十三五”期，河南省内河水运将继续围绕加快沙颍河、淮河、唐河等航运工程建设，着力推进沙颍河、淮河、唐河等通江达海的水运通道建设，融入长江经济带和服务“一带一路”建设。“十三五”期间，全省内河水运计划完成投资90亿元，建设航道304公里，全省内河通航里程达到1855公里，其中Ⅳ级高等级航道达到670公里。

同时，积极开展洪河、贾鲁河等航运工程前期工作，并力争开工建设。加强多式联运服务体系建设，积极鼓励港口多式联运，强化港口与铁路、公路等集疏运体系的规划建设，促进港口物流发展。规划开工并建成的项目有5个，分别是：沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段、沙河漯河至平顶山航运工程北汝河口至平顶山港段、沙颍河周口至省界航道升级改造工程、淮河淮滨至息县航运工程淮滨段和唐河社旗至省界航运工程省界至马店段等项目。

“以周口为例，2017年周口水路货运量约占当年全市货物运量的1/5，占当年全省港口吞吐量的95%，成为周口新的经济增长点。与公路、铁路等运输方式相比，2017年分别节约运费约9000万元、3900万元，为生产企业、运输企业带来了丰厚的经济效益。”在刚刚过去的全国两会上，全国人大代表、河南省周口市沈丘县李寨村党支部书记李士强介绍说，沙颍河实现常年通航后，大大拉近了豫中、豫东南与长三角和东南沿海经济发达地区的水上距离，正在发挥着内河航运的独特优势。

不少船主表示，沙颍河航道全线开通后，低廉的航运价格让他们的货源增加了。“一些大企业愿意在我们这里落地了，巴西的大豆、阿根廷的大豆，它们都要从国外进口，然后走水运，走水运过来每一吨能节约100块钱呢。”

“十三五”末，河南内河水运将力争完成内河水运骨架体系、港口物流运输体系、安全监管与应急搜救体系、船舶检验与船员管理体系、航务海事智能化应用体系和内河水运绿色发展体系为核心的“六个体系”建设，形成上与铁路、公路等主通道和主枢纽相连接,与能源产业基地相衔接，下与淮河水系、长江水系等水网地区相贯通的“上连下通”内河水运发展格局，完善交通运输基础设施网络，为交通运输绿色发展作出贡献。

撸起袖子干，挥洒汗水拼。日前，河南省省长陈润儿在河南省第十三届人民代表大会第二次会议上亦再次提出，2019年将加快构建便捷畅通的综合交通体系，推进沙颍河、淮河等内河水运项目建设，构建通江达海水运网络。

河南内河水运发展的宏伟蓝图已经绘就，相信在不久的将来，沙颍河将重现“帆樯如织，百货如山”的航运景象，一个充满希望的河南内河水运将更加出彩。